В июне 2025 года Антитеррористический центр государств — участников СНГ (АТЦ) отметил своё 25-летие со дня образования. Руководитель АТЦ Сысоев Евгений Сергеевич рассказал о целях создания Центра и его ключевых результатах за 25 лет деятельности.
Решение о создании Центра принималось в непростых для стран Содружества условиях. В 1999 году в России произошли несколько террористических актов, унёсших жизни более 300 мирных жителей. Тогда же на юге Кыргызстана произошли столкновения правительственных войск с боевиками.
В сложившихся условиях стало ясно, что, только объединив ресурсы и скоординировав действия, можно «дать достойный отпор международному терроризму, вооружённому сепаратизму и другим проявлениям экстремизма». Эта позиция была зафиксирована участниками заседания Совета министров внутренних дел СНГ в г. Киеве в октябре 1999 года в обращении к главам государств Содружества.
Уже в январе 2000 года на встрече глав государств СНГ состоялся обмен мнениями об организации противодействия международному терроризму в свете итогов прошедшего в ноябре 1999 года Стамбульского саммита ОБСЕ. Было принято решение о разработке целевой программы борьбы с международным терроризмом и экстремизмом, а также предусмотрено создание единого антитеррористического центра. За данным решением стояло осознание необходимости сформировать, с учётом национальных интересов всех государств СНГ, общую доктрину контртеррористической безопасности и согласованный механизм её реализации.
Полгода спустя, 21 июня, в Москве на очередном заседании глав государств СНГ был принят целый ряд документов, в числе которых решения о создании Антитеррористического центра и Программе государств участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года.
Перед Центром была поставлена ключевая задача — сформировать прочную организационно-правовую основу обеспечения координации и взаимодействия стран Содружества в противодействии терроризму и экстремизму, и в результате целенаправленной работы она была успешно решена.
Среди важных документов, разработанных при непосредственном участии АТЦ СНГ, следует подчеркнуть Концепцию сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом (2005 г.) и Договор «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма» (2007 г.). Не меньшее значение играют также соглашения о защите секретной информации в рамках СНГ (2013 г.) и об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, включая их финансирование (2017 г.). Кроме того, Центр выступает основным разработчиком трёхлетних программ сотрудничества государств — участников СНГ в сфере противодействия терроризму и экстремизму, содержание которых отражает актуальные вызовы и угрозы безопасности.
За истекшие годы в результате взаимодействия Центра с Межпарламентской Ассамблеей СНГ, направленного на сближение и гармонизацию законодательств стран Содружества, принято более 100 модельных правовых актов в сфере безопасности. Среди наиболее значимых можно отметить поправки в модельный уголовный кодекс по противодействию финансированию терроризма, модельные законы о государственной границе и пограничных ведомствах (силах) по вопросам антитеррора. Отдельного внимания заслуживает впервые разработанный в Содружестве Модельный закон «О пограничной безопасности», а также модельные рекомендации по совершенствованию деятельности органов безопасности.
Все эти меры направлены на создание единого правового поля и повышение эффективности противодействия терроризму и экстремизму на пространстве СНГ.
Отдельно стоит отметить разработанную по инициативе президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиеёва и принятую 8 октября 2024 года на саммите глав государств СНГ в Москве Программу сотрудничества государств – участников СНГ в области дерадикализации на 2025—2027 годы, которая стала первым межгосударственным документом среднесрочного планирования, направленным на совместную системную работу по противодействию идеологии терроризма и экстремизма, особенно, среди несовершеннолетних и молодёжи.
С опорой на сформированную правовую основу АТЦ СНГ обеспечивает координацию и взаимодействие органов безопасности стран Содружества в противодействии терроризму и экстремизму. Центром созданы площадки для обмена информацией и опытом, которые позволяют участникам «сверять часы» и согласовывать дальнейшие совместные меры.
В числе таких международных площадок следует выделить ежегодно организуемое с 2008 года АТЦ СНГ Совещание руководителей (начальников штабов) национальных антитеррористических центров.
Это мероприятие позволяет обеспечить регулярность встреч основных субъектов противодействия терроризму в странах Содружества, а также профильных органов СНГ и международных организаций, в рамках которых происходит обмен оценками оперативной обстановки и лучшими практиками организации контртеррористической работы.
Не менее важной площадкой, позволяющей делиться опытом на экспертном уровне, являются проводимые Центром с 2011 года Региональные экспертные консультации представителей антитеррористических подразделений стран Содружества Центрально-Азиатского региона.
Эффективным механизмом обеспечения взаимодействия является также постоянно действующее совещание при Руководителе Центра, в котором участвуют полномочные представители государств СНГ. Эта площадка предоставляет возможности для координации совместной работы и обеспечивает обратную связь между органами безопасности и АТЦ СНГ.
Рост международной напряжённости и расширение географии террористических угроз обусловили поиск новых форм координации и взаимодействия, включающей вовлечение в антитеррористическую деятельность международных организаций и представителей гражданского общества.
С 2023 года по инициативе Центра и при его организационной поддержке странами Содружества на ротационной основе проводится представительная Конференция СНГ по противодействию терроризму и экстремизму. Уже первое такое мероприятие высокого уровня, проведённое в Кыргызстане, показало его востребованность у органов безопасности и экспертного сообщества.
Организованный в 2024 году в Ташкенте масштабный Контртеррористический форум, впервые объединивший профильные конференции и Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС, подтвердил общую заинтересованность в углублении профессионального диалога и стал важным шагом на пути интеграции контртеррористических усилий СНГ и ШОС в интересах обеспечения безопасности на евразийском пространстве.
Представители Узбекистана неизменно проявляют повышенный интерес к развитию международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму, о чем свидетельствует высокий уровень представительства делегаций на всех мероприятиях АТЦ СНГ. Важным элементом сформированной системы взаимодействия органов безопасности в борьбе с терроризмом стали совместные антитеррористические учения, координируемые АТЦ СНГ.
С момента создания Центра проведено 20 таких учений на территории 9 государств, в ходе которых совершенствовалась совместная оперативная деятельность и боевая слаженность спецподразделений по выявлению и пресечению террористических угроз на объектах авиационного, железнодорожного и морского транспорта, ракетно-космической и топливноэнергетической отрасли, включая атомные станции, информационной инфраструктуры критически важных предприятий промышленности в местах массового пребывания людей, включая образовательные организации, на приграничной территории.
Большое внимание Центром уделяется информационно-аналитическому обеспечению органов безопасности. Так, ежегодно выпускается более 20 аналитических исследований и обзоров по актуальным вопросам противодействия терроризму и экстремизму. В настоящее время акцент делается на исследовании практик профилактической работы в молодёжной среде, противодействия использованию беспилотных систем в террористических целях и обеспечении безопасности критически важной инфраструктуры. Аналитические материалы Центра, подготавливаемые с учётом новых вызовов, помогают компетентным органам оперативно реагировать на возникающие угрозы и разрабатывать адекватные меры противодействия терроризму.
Существенное значение в обеспечении региональной безопасности имеет своевременное повышение квалификации специалистов в области антитеррора. Центром на системной основе оказывается содействие в организации такого обучения с задействованием ведомственных и гражданских образовательных организаций.
Говоря о построении системы многостороннего антитеррористического сотрудничества в рамках СНГ, следует отметить, что Центром налажено тесное взаимодействие с профильными органами Содружества. Работа осуществляется в координации с Исполнительным комитетом СНГ.
За время своей работы Центр органично вписался в систему международного антитеррористического сотрудничества. Налажено взаимодействие с ключевыми международными организациями, мандат которых охватывает вопросы борьбы с терроризмом, подписаны соответствующие меморандумы о взаимопонимании. Центру предоставлен статус наблюдателя в Интерполе, Евразийской группе по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) и Комитете по борьбе с терроризмом Совета Европы.
АТЦ активно сотрудничает с профильными учреждениями ООН, внося вклад в глобальную борьбу с терроризмом. Среди ключевых партнёров Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК), Группа по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями комитетов Совета Безопасности и Контртеррористическое управление (КТУ). Представители Центра участвуют в оценочных визитах ИДКТК в страны СНГ, осуществляемых с целью контроля выполнения государствами резолюций СБ ООН, касающихся вопросов противодействия терроризму.
В 2016 году АТЦ СНГ вошёл в Глобальную исследовательскую сеть ИДКТК, а с 2021 года является участником Глобальной экспертной сети ООН по защите уязвимых объектов от террористических угроз.
В прошлом году Центр внёс вклад в подготовку «Руководства по защите критически важной энергетической инфраструктуры от террористических атак», разработанного КТУ ООН при финансовой поддержке России и Туркменистана.
Также АТЦ СНГ оказывает содействие Исполнительному директорату КТК в переводе аналитических материалов ООН на русский язык, таким образом обеспечивая к ним доступ органов безопасности стран Содружества.
Наиболее интенсивно развивается взаимодействие с основными, «естественными» союзниками СНГ — РАТС и ШОС. Понимая, что цели и задачи во многом совпадают, а зоны ответственности пересекаются, подписан трёхсторонний Меморандум по вопросам сотрудничества и взаимодействия.
АТЦ СНГ также активно привлекает научное сообщество и институты гражданского общества к решению задач по противодействию терроризму и экстремизму. Центр сотрудничает с ведущими вузами и научными организациями, такими как МГЛУ, МГУ им. Ломоносова, Институт государства и права РАН и Академия военных наук.
Ключевой площадкой для взаимодействия является Научно-консультативный совет (НКС) при АТЦ, объединяющий учёных и экспертов из стран СНГ. В НКС работают учёные в области права, истории, философии, политологии, представители органов СНГ и научно-исследовательских организаций. Деятельность НКС позволяет объединить теоретические знания и практический опыт для решения конкретных задач в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Таким образом, несмотря на геополитическую турбулентность, в рамках СНГ не только сохранен, но и преумножен потенциал обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов стран Содружества в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
Очередным подтверждением этому станет предстоящее проведение пятьдесят седьмого заседания Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ 16 октября 2025 года в Самарканде.
Комментарии